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        復工與防疫平衡成當前最難問題企業與城市如何雙贏?

        文|周德文

        近期各部門出臺了大量的政策,一個核心的特點就是“兩手抓,兩手都要硬”,一手緊抓防控疫情不放松,一手抓復工復產有序推進。復工復產,不僅是保證社會正常運行的基礎,更是防疫戰斗能否取得勝利的關鍵所在。

        復工千萬不能“復疫”

        疫情防控與復工復產之間似乎存在難以調和的矛盾。為了防疫就要管控交通和人口流動,這使企業難以復工復產,并導致物資短缺和防疫難題。復工復產勢必增加人員流動和聚集,使防疫工作面臨考驗。

        復工復產是必然的,但必須以防疫保證為前提,如果復工后造成新的傳染,那會得不償失,會加速困難的中小企業倒下去。病毒還遠沒有被擊敗,它們在四處潛藏著,隨時會伺機攻破我們的防線,再殺一個回馬槍。當前已經出現了復工企業爆出新的傳染,而且人員流動起來,很難控制。如果復工企業發生了傳染不僅面臨 “封廠”,而且又造成救治與隔離。因此,如何做到防疫與復工兩不誤,的確考驗著各地的治理水平。

        一些城市對復工顧慮重重

        當前,很多地方都采取復工審核方式,來保證每家開工企業的安全狀態。上級部門要求一些行業盡快開工,當地政府考慮疫情防控問題,嚴加限制,延遲開工時間,或者設置嚴苛的標準、繁雜的步驟,表表相接、層層施壓,中小企業難以達標、開工無望。這種嚴防嚴控的審核方式,如果脫離科學實效的做法,容易演變成機械的“管卡壓”,陷入形式主義的僵局。

        部分地區政策誠意不足,個別基層政府以經濟貢獻為絕對標準設置復工門檻,或以申請材料未通過等方式拖延企業復工,借此卡掉“質量不高”的小微企業。有創業孵化機構表示,大型企業、高新技術企業、擁有高端人才的企業以及產值高的規模企業處于復工的優先級,中小企業則很難復工。

         一些城市打響了復工搶人大戰 

        在很多城市還在復工層層審核的時候,一些城市已經開始搶人了。近期包專車、包專列甚至包專機等舉措層出不窮,爭相吸引勞動力輸入,以驅動經濟。許多省份復工復產取消之前的審批制,改為報備制或者改由企業備案承諾。

        2019年地方GDP總量排名前四的廣東、江蘇、山東、浙江更是引領了此次“復工潮”。廣東、浙江兩省作為中國較早啟動重大突發公共衛生事件一級響應的地方,也率先開啟了“搶人”大戰。廣東與云南、四川等地合作開行“點對點”返粵返崗專列,深圳福田對在建工地返崗工人按每人500元予以補助,佛山順德更是出資接送企業員工,新員工最高可領1000元。杭州政府包專列,向疫情平穩地區開專列組織企業員工返程復工,首批免費。浙江義烏全力支持企業復工,直接給補貼,鼓勵員工返義、到義求職,鼓勵企業引進人才。寧波、紹興、海寧等諸多城市均出臺多項舉措,支持企業復工復產。

        江蘇、山東則創出了目前“復工潮”下的兩個第一。山東,規上工業企業開工面達79.4%,全國第一;江蘇,規上工業企業復工數3.4萬家,全國第一。

        復工難 開工更難

        第一,防疫物資難以備齊。隨著各地企業的陸續復工復產,口罩、溫度計等醫療物資的需求直線上升,但僅僅口罩很多企業就無法滿足復工條件,因為口罩資源太緊張沒有購買渠道。很多中小企業基本上很難完全滿足復工條件,復工談何容易!

        第二,產業鏈難以協同復工。當前制造業形成的是一個供應鏈、產業鏈深度合作的生態融合的關系,再小的一個商品,也不可能獨立完成,生產需要環環相扣,其中一家開工根本沒用,而是需要整個供應鏈上的多個合作方,大家一起行動。就服裝產業而言,上下游聯系緊密,一方面上游原材料供應不足;另一方面,下游各地大小服裝商鋪均暫停營業,服裝銷售市場低迷。雙重短缺夾擊之下,服裝產業復工意愿和進度,都遭受著極大考驗。

        第三,物流尚未完全恢復。有些村莊為了抗疫需要,很多地方路都挖斷了,除了疫情必需的物資,全國各地設置了各路關卡,供應商原材料、零部件進不來,復工生產后產品運不出去,人為加重的“地域阻隔”導致企業復工復產陷于困境。

        第四、外地員工難復工。員工返崗隔離問題成為北上廣復工攔路虎,各地花樣百出的限流和隔離要求導致無法全面復工。外地返崗人員需要辦理繁瑣的手續,有些返崗人員兩天跑近十趟才把所有的手續辦齊。就算員工返回,很多地方規定,首先是外地返回的工人要隔離14天。然后審批后上崗,如果工作期間,發現有一個工人發熱,不管是否確診,那么這個工廠就要停工,所有人隔離14天。返崗人數不足或某些崗位人員難以到崗,使得整個企業難以正常運行,從而難以完成訂單或交貨,若此時上下游供應商開工了,而他們還沒有解除隔離,那么很有可能,合作方就會更換供應商,因為合作方等不起。很多企業老板選擇干脆不開工,繼續等待。

        政策層需引導地區之間通力合作

        各地疫情程度不一、管控措施不同,特別是對人員流動的管理差異較大,一些地方要求返程人員做好一定時間的居家隔離才可返工,而一些地方卻勸返回程人員,甚至實行地域隔斷,員工想去上班,發現公共交通工具還沒完全恢復,疫情防控舉措和復工進程層層交織,各地區各部門都壓力重重,如果只顧自掃門前雪,可能造成防疫復工對立的局面。基層面對風險時,選擇保守應對的做法,想安穩度過疫情,本無可厚非。可是事關大局,基層決策可能考慮不到產業布局的深遠影響,意識不到制造業、物流等行業不復工可能產生的后果。因此需要更高層面積極推動和主動響應,引導地區之間通力合作,共同解決復工復產的供需矛盾。城市提供了大量就業機會,而等待返程的農民工滯留在農村。一些城鎮設立關卡,一些路被挖斷,出入需要限量發行地通行證,一些地方停運公交,致使農民工群體難以返崗。因此,要鼓勵勞務輸入地與輸出地之間對接合作,加快跨地區人口流動。

        千名干部進萬企 防疫與復工兩手都要硬

        防疫需謹慎,寧可設想嚴重些。不過,防疫也要講科學,草木皆兵,過猶不及。

        企業要復工,有哪些需求,有哪些困難?口罩等防護物資是否充足,員工近期活動路線、社交情況是否摸排到位,上班路線、就餐環境是否安全?想方設法幫助企業科學防控、安全開工,總好過官僚主義的表格式管理。

        一些地方,防疫與復工兩手都抓,兩手都很硬。比如,杭州余杭區實行千名干部進萬企,上門服務精準施策。余杭區建立復工指導員、防疫指導員“兩員制度”,即企業服務員開始主動上門,幫助企業復產復工。余杭還進一步整合人員力量、工作職責,充實親清服務員(駐企服務員)隊伍,把服務企業和防控疫情結合起,把服務更加直接高效地落實到企業急需處。

        再如,溫州市組織助企服務員開展走訪服務,在做好疫情防控的前提下,緊緊圍繞企業安全有序復工復產,切實幫助解決當前突出的防疫物資、運輸物流、企業用工、資金周轉、外貿通關等方面的困難問題,助力企業盡快恢復生產。

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        周德文在浙江金名電器有限公司調研,了解企業復工復產情況。

        利用大數據技術進行精密型智控

        “健康碼”是杭州余杭區復工提前謀劃部署的重要一招。通過大數據的支撐,“健康碼”能更加準確的掌握外來返鄉人員的基本信息,通過顏色的差別對人群進行疫情安全識別,及時做好隔離防護,提高防控效率。在卡口體溫測量如發現異常,工作人員還可以通過“健康碼”第一時間上報給信息中心盡快對異常人員進行處理。

        外地返崗人員難復工,問題在于信息不對稱,需要企業和職工提供各類證明材料和逐級審批。此前各地推動的“放管服”改革和“互聯網+政務服務”已經建立了信息共享和業務協同平臺,此時可以將“不見面審批”“秒批”等引入疫情防控。一些城市啟用網上審批平臺和微信小程序,返崗員工通過線上審批可獲得電子通行證,大大提高了復工效率。

        建議政府及時總結個地方在防疫模式、開復工模式的創新做法,作為標桿案例予以推廣,供更多地市快速學習、廣泛使用。

        期待政策在落實中能更接“地氣” 精準匹配企業需求

        我國中小微企業主要以批發零售業、住宿餐飲業、旅游業、商貿業等勞動密集型以及輕資產的行業為主,占全部中小微企業數的比例超過70%,而這些企業,尤其是疫區的中小微企業,正是疫情影響的“重災區”。我國中小企業,貢獻了60%以上的GDP、提供了80%以上城鎮就業崗位,可以說穩住中小企業,就是穩住經濟的“半壁江山”。

        連日來國家多個部委陸續出臺多項政策措施,各地政府出臺了更具針對性的扶持政策措施,對生產經營出現困難的中小企業提供援助,重振了企業和員工掙脫疫情影響的信心。

        中小企業期待政策在落實中能夠進一步精細化,政策不在于多,關鍵是能出臺一些實在的、普惠型的政策,比如減稅、比如金融機構下調利息,以及對一些困難企業的到期貨款是否可以展期3個月至半年等,讓廣大的中小微企業真正享受到優惠。同時希望銀行盡量減緩中小企業的資金壓力,展期或緩期催收貨款,減輕相關企業的利息和費用,提供更多特定時期的信貸支持。

        政府需抓住企業的痛點來出臺政策,積極為中小企業出謀劃策,比如一位養殖場主認為,“養殖場算是農業用途,但長期以來沒有享受農業用電價格,而是按工業用電,不太合理。”也許其他的惠農政策對他而言沒有太大作用,如果政府在制定政策時能深入了解情況、更接地氣,就能實實在在地解決企業的實際困難。

        (作者系經濟學家、民進中央經濟委員會副主任、浙江民營投資企業聯合會會長、上海中和正道集團主席)

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